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兼容并蓄合作共贏,做好人力資源服務“一帶一路”大文章
——訪中國人事科學研究院人力資源市場研究室主任田永坡
2020-05-15 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 公欣

    “一帶一路”給人力資源服務行業帶來嶄新的發展契機,“‘一帶一路’倡議,為沿線國家人力資源服務領域的國際合作提供了機遇。我們可以看到,包括投資、貿易等在內的服務業開放正在呈現升級深化之勢!敝袊耸驴茖W研究院人力資源市場研究室主任田永坡近日在接受中國經濟導報記者專訪時表示,對于“一帶一路”沿線國家而言,要采取適當的人力資源開發戰略,不盲目追求人力資源的發展,要合理確定本國勞動者素質水平和結構比例的目標;要營造有利于人力資源發揮作用的制度環境;加強人力資源的國家交流與合作,可以從本國經濟發展實際出發,建立多邊或者雙邊合作,優化人力資源在國家和地區間的配置。

充分發揮“第一資源”的優勢,助力“一帶一路”高質量發展

    中國經濟導報:在“一帶一路”倡議背景下,人力資源應發揮怎樣的作用?應如何發揮人力資源作為“第一資源”的優勢,助力“一帶一路”建設向高質量發展轉變?
    田永坡:作為最具活力的生產要素之一,人力資源在經濟社會發展中正發揮越來越重要的作用,這是技術進步加速、自然資源環境約束加大和全球發展理念轉變多種因素綜合作用的結果,也是可持續發展的應有之義和全球經濟發展實踐的規律之一。
    在看到發展模式轉變的同時,有兩點需要注意。一是人力資源和經濟增長之間的聯系,在“一帶一路”沿線具有較大的區域差異。一項針對“一帶一路”沿線41個國家的研究顯示,人力資本與經濟增長的關系因特定地區而有明顯的差異,東南亞地區具有積極的促進作用,而南亞和中西亞地區人力資本的作用則稍微弱一些。二是人力資源作用的發揮,還具有素質結構上的差異性。一些學者使用沿線國家數據的計算表明,不同地區和不同收入水平國家的各級教育對經濟增長的貢獻有顯著區別,東亞國家中接受初等和中等教育的勞動力數量對經濟增長的貢獻系數較高,而在西亞及北非、東歐和中歐國家,受過高等教育的勞動力對于經濟增長的貢獻更加顯著。
    基于以上特點,對于“一帶一路”沿線國家而言,首要的是要立足本國、本地區經濟發展水平和產業結構,采取適當的人力資源開發戰略,不盲目追求人力資源的發展,要合理確定本國勞動者素質水平和結構比例的目標。其次,是要營造有利于人力資源發揮作用的制度環境。制度在一個國家和地區中發揮著重要因素,世界銀行在全球的營商環境評估,就是對一個地區制度環境進行了比較全面的考察。最后是加強人力資源的國家交流與合作。我們的研究表明,“一帶一路”沿線國家的勞動年齡人口比較豐富,但人口素質在不同國家和區域間存在較大差異,或者說具有較大的互補性。為此,相關國家和地區可以從本國經濟發展實際出發,建立多邊或者雙邊合作,優化人力資源在國家和地區間的配置。
    中國經濟導報:在您看來,“一帶一路”倡議給人力資源服務產業帶來了哪些機遇?
    田永坡:“一帶一路”倡議對人力資源服務產業來說,首先,是市場擴容為行業發展提供了機遇。根據世界銀行的數據,2017年,“一帶一路”沿線國家的總人口達到32億人,如果把我國加上,則多達45億左右,這個龐大人口群體,構成了人力資源服務的潛在需求群體。從未來增長趨勢看,我國與“一帶一路”沿線國家的服務貿易也呈現快速增長之勢,為人力資源服務國際化發展提供了較好的前景。商務部的數據顯示,2019年我國企業承接服務外包合同額15699.1億元人民幣,執行額10695.7億元,同比分別增長18.6%和11.5%,執行額首次突破萬億元。其中,我國企業承接“一帶一路”沿線國家離岸服務外包執行額1249.5億元,同比增長12.4%,比前一年快4.4個百分點,高于我國企業承接服務外包整體增長速度。
    其次是為人力資源服務機構的國際化提供了很好的機遇。根據人社部的統計數據,2018年人力資源服務行業全年營業總收入達到1.77萬億元,同比增長22.69%,連續三年保持20%以上的年增長率,呈現出逐年快速擴展之勢。但是,人力資源服務行業發展的國際化水平比較低,國內本土的人力資源服務機構中國際級的企業屈指可數?上驳氖,我們看到一些大型人力資源服務機構開始試水“一帶一路”沿線國家市場。如,中國國際技術智力合作有限公司面向在沿線國家開展業務的企業,提供國際工程承包和工程咨詢服務,通過交流、引進、派遣各類技術管理人才和勞務人員的形式,開展對外勞務合作;科銳國際成立了“一帶一路”國際化人才招聘項目組,項目組成員由具有豐富的海外人才招聘經驗的優秀顧問組成……我們有理由相信,面對這樣一個海量的國際化市場,本土企業成長為國際化的人力資源服務機構,是很有希望的。
    第三,推進人力資源服務行業進一步對外開放。當前,中國進入到對外開放的新時期,現代服務業將成為這一輪對外開放的“重頭戲”!耙粠б宦贰背h,為沿線國家人力資源服務領域的國際合作提供了機遇。我們可以看到,包括投資、貿易等在內的服務業開放正在呈現升級深化之勢。以北京為例,2017年,服務貿易實現進出口9688億元,占全國進出口總額的20.6%,服務業吸引外資占實際利用外資比重達95.4%。人力資源服務業作為現代服務業的重要組成部分,必將迎來一個提速的開放期。

搶抓機遇直面挑戰,企業還需發力加強人力資源能力建設

    中國經濟導報:中國企業在參與“一帶一路”建設中,如何加強人力資源能力建設?
    田永坡:對于中國企業來說,參與“一帶一路”建設,需要做好三種人力資源能力建設,為企業出海發展提供智力支持。一是全球化的人力資源管理體系建設能力?鐕洜I給企業帶來的一個最大變化就是,企業組織結構和相應的運行機制的變化。
    一個國際化的組織架構,不僅要考慮企業發展目標的變化,還要考慮來自不同國家和地區員工的職業發展目標及其與組織發展戰略協同發展等諸多問題,因此,國際化、全球化的組織能力建設是企業走出去必須要解決的問題。
    二是多元化員工管理能力。出海運營,企業管理面臨一個關鍵問題就是員工的國際化問題,無論是來自于當地的員工,還是通過全球招募的員工,都帶有自身的文化、生活等習慣,如何把這樣一個多樣化、個性化的人力資源群體打造成一個高效的團隊,為企業發展目標服務,是企業人力資源建設方面的第一要務。
    三是員工招募和獲取能力。對我國企業而言,在本國開展經營,面臨的是一個熟悉和穩定的制度環境,已經形成了慣有的員工招募途徑方式和既有的各類資源,而且隨著國內招聘、測評服務的發展,可以獲得較好的第三方服務支持;而在國外,則面臨的是一個陌生的法律制度和人力資源市場,如何能夠在當地制度環境特別是勞動法律允許的范圍內,以適應當地勞動者求職方式獲取當地員工,或者以具有吸引力的薪酬、激勵等因素招募到國際化的員工,是企業發展所需要具備的一項人力資源管理能力。
    中國經濟導報:您認為“一帶一路”背景下人力資源產業在進一步國際化發展的進程中存在哪些挑戰?該如何應對?
    田永坡:應該注意到,“一帶一路”背景下人力資源產業的國際化,除了機遇以外,還是面臨著一些挑戰:
    第一,“一帶一路”沿線國家勞動力法律制度和文化復雜多樣,為企業合規經營帶來較大挑戰?傮w上看,“一帶一路”沿線國家普遍建立起較為完善的現代勞動法律制度體系,在勞動合同簽訂和解除、勞動爭議處理、工資與工作福利(病假、產假等)和社會保障方面都做出相應的規定,在一定程度上維護了勞動者的合法權益。但與此同時,由于各國勞動力市場結構、經濟發展水平、工業化進程、受教育程度等方面的差異,各國在勞動法律制度所關注的重點問題存在顯著差別。在中亞、東北亞以及中東歐等轉型國家,其法律制度中更為明顯地體現工會、罷工和社會保障等內容;在一些前英國殖民地國家,則基本上沿用了原宗主國的法律體系,對企業使用勞動者方面有著嚴格的規定。復雜多樣的勞動法律制度,導致企業必須要適應不同國家的要求,采取多種運營模式和服務來開展業務,無形中增加了企業經營的成本和風險。
    第二,人力資源服務供給能力和市場需求匹配的挑戰。從國內人力資源行業發展看,以勞務派遣、外包、招聘等業務發展為主,從一定程度上而言,這些業務的發展與中國經濟社會發展實踐、人力資源狀況、法律制度環境等密切相關,而這些服務和產品是否適合沿線國家的市場需要和法律規定,是出海經營的人力資源服務機構需要考慮的。比如,勞動法務、企業國際化運營管理咨詢等領域需求旺盛,但當前的供給能力則相對薄弱。
    第三,人才供給挑戰。這與第二個挑戰密切相關。從近幾年人力資源服務業從業人員情況看,從業人員隊伍的總體素質有所提高,但還有待進一步提升。在人員構成中,以大專及以下教育層次人員為主。2017年,大專及以下的從業人員,由2016年的35.3萬人,增加到2017年的38萬人,占比從2016年的63.9%上升到2017年的65.1%;而本科及以上學歷的從業人員,總量由2016年的19.9萬人增加到2017年的20.3萬人,但占比比2016年降低了1.2個百分點,這與行業從業人員總體規模擴張較快有關。從這種人才結構看,具備外語、法律和人力資源背景的專業化人才是當前人力資源行業實現國際化所面臨的短板,要把握“一帶一路”發展的機遇,人才結構優化的挑戰必須考慮。

充分發揮沿線國家教育特色資源和優勢,開展人才培養全方位合作

    中國經濟導報:黨的十九大報告提出,人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。在“一帶一路”背景下,需要有怎樣的人才觀?
    田永坡:人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源,為此,黨的十九屆四中全會提出,“聚天下英才而用之,培養造就更多更優秀人才的顯著優勢”。在“一帶一路”倡議中,我國要兼容并蓄,合作共贏,以更為廣闊的胸懷,做好人力資源這篇大文章,為構建人類命運共同體作出貢獻。為此,我國可以從以下幾個方面加以努力:
    一是立足“一帶一路”沿線國家人力資源特點,推動國際人力資源領域合作!耙粠б宦贰毖鼐國家人力資源豐富,勞動年齡人口占比較高,人口素質結構互補性強,在人力資源與經濟發展日益緊密的今天,要高質量推進“一帶一路”建設,要同時考慮產業結構和人力資源結構的合作,在國際產能合作過程中,以人力資源稟賦與產業需求互補推動產業在國際間的轉移。
    二是要充分發揮“一帶一路”沿線國家教育特色資源和優勢,開展人才培養領域的全方位合作。世界銀行的數據顯示,沿線國家教育發展水平存在較大的地區差異,這決定了教育領域的國際合作必須兼顧合作國家和地區的教育發展實際,實施差異化的人才培養合作。對于那些躋身發達國家行列、教育水平發展相對先進的國家而言,比如以色列、俄羅斯、新加坡等國家,應充分利用其優質教育資源,特別是符合我國產業結構升級所需要的特色專業、職業培訓等,采取鼓勵到這些國家留學、引入相關高校到中國合作辦學等途徑,培養我國經濟發展需要的人才;對于這些發達國家而言,中國是一個潛力巨大的教育市場,雙方具有很大的合作空間。對于那些發展中國家來說,可以根據這些國家教育發展的階段水平和人口結構,就中國的優質教育資源和教育事業發展經驗開展相關合作,同時擴大留學生規模,吸引更多的學生到中國留學,鼓勵符合中國發展需要和政策要求的學生在中國就業。
    三是搭建各類人力資源交流平臺,暢通人力資源國際合作交流渠道。發揮市場的基礎性作用,鼓勵人力資源服務機構等專業化中介機構走出去和吸引國外人力資源服務企業來華開展業務相結合,發揮人力資源服務在勞動法務、人才配置、職業能力提升等方面的作用,為“一帶一路”沿線國家人力資源市場賦能,提高人力資源市場配置效率和就業質量。鼓勵國際勞工組織、世界就業聯盟等各類國際組織以及各類人力資源行業協會發揮協調、組織和對接作用,推動組織的成員國、會員跨國交流和合作。依托各類科技合作和人才交流項目,大力開展科技研發、科技成果轉化、創業等跨國合作,不斷提升沿線國家創新活力。

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