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乘“一帶一路”東風,沿邊開發開放按下“快進鍵”
——從廣西百色重點開發開放試驗區獲批設立談開去
2020-04-24 00:00:00      中國經濟導報


龔  清

    繼3月30日國務院印發《關于同意設立廣西百色重點開發開放試驗區的批復》,明確同意設立廣西百色重點開發開放試驗區(以下簡稱“百色試驗區”),緊接著4月15日,國家發展改革委印發《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”),明確了百色試驗區“三區一軸”的空間格局以及推進體制機制創新、提升設施互聯互通水平等八大主要任務。經過10年左右努力,建成投資貿易便利、產業優勢突出、金融服務完善、要素流動高效、生態環境一流、人民生活幸福的示范區。自此,作為與越南接壤的面積最大的地級市和對東盟國家開放合作的重要前沿,廣西百色“當仁不讓”地成為全國第8個國家級重點開發開放試驗區。
    一直以來,在推進“一帶一路”建設、不斷擴大對外開放的格局中,沿邊開放是其關鍵一環,在“一帶一路”建設中,許多重大安排都與沿邊地區的經濟發展密切相關。而重點開發開放試驗區是我國深化與周邊國家和地區合作、擴大和強化沿邊開放的重要平臺。2012年,我國全面啟動重點開發開放試驗區建設,先后在廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特、云南勐臘(磨憨)、黑龍江綏芬河-東寧、廣西憑祥設立試驗區。過去8年來,中國沿邊重點開發開放試驗區建設有力推進,試驗區綜合經濟實力大幅提升,改變了過去長期位于本省區下游的落后局面,成為沿邊地區發展的增長極。
“要努力將試驗區建設成為我國與東盟高質量共建‘一帶一路’的重要平臺、輻射帶動周邊經濟發展的重要引擎、穩邊安邊興邊模范區、生態文明建設示范區,為構建全面開放新格局作出新的重要貢獻!边@是國務院批復中提出的明確要求,也是中央對百色這一廣西脫貧攻堅的“主戰場”寄予的一份沉甸甸的“囑托”。不難看出,與其他試驗區相比,百色試驗區開放的范圍更廣、內涵也更加豐富,體現出中國全方位對外開放的一種新姿態,既體現了對沿邊開放的重視,同時還有包括脫貧攻堅、產業轉型升級等重點內容。
    實際上,與越南接壤的百色市,邊境線長達359.5公里,境內有龍邦、平孟2個國家一類邊境口岸、7個廣西壯族自治區確定的邊民互市貿易點(區),一直是桂西、滇東、黔南通往越南及東南亞的重要陸路通道。近年來,百色充分發揮口岸優勢,深層次融入“一帶一路”“國際陸海貿易新通道”和“珠江-西江經濟帶”,努力將自身打造成面向東盟、內連大西南、緊密聯系周邊的重要開放門戶城市,對外開放合作取得新的重大進展。對于百色而言,試驗區的獲批無疑是“如虎添翼”。正如國務院批復中所指出,建設廣西百色重點開發開放試驗區有利于加強與東盟政治、經濟、文化、科技等方面合作,加快建設中國-中南半島經濟走廊;有利于形成西南地區新的增長極;有利于加快左右江革命老區振興發展;有利于加快邊境地區城鄉建設。
    不過,不得不提的是,疫情之下,當今世界不確定性不穩定性因素日益增多,包括百色試驗區在內的沿邊地區開發開放也是機遇與挑戰并存。應該看到的是,百色地區是革命老區,也是深度貧困人口比較集中的地區,目前交通基礎設施還比較薄弱,邊境貿易、產業還沒有形成規模,體制創新改革、開放水平等方面仍有不足。如何借助試驗區這一平臺加快體制機制創新,特別是在全球經濟發展不確定性不穩定性因素增多的情況下,通過與鄰近國家的加強合作,探索出一個內外聯動陸海統籌的全新發展模式,大概是百色現在和未來需要攻堅的一個重大發展課題。
    誠然,要在百色這片革命老區的熱土上,通過各族人民共同奮斗,推動好重點開發開放試驗區落地生根、高質量發展。那么,百色試驗區要怎么“試”?毫無疑問,百色試驗區與東盟國家特別是跟越南合作擁有獨特優勢,應充分發揮這一優勢。而促進邊境貿易創新發展、推進口岸開放和通關便利化、加強特色專業市場建設、提升投資便利化水平、探索建立更多的開放型園區平臺等,則是推動試驗區將區位優勢轉化為開放發展優勢的題中應有之義。
    此外,以“一帶一路”為引領的對外開放應貫穿百色試驗區建設的始終,以開放促改革、促發展,將是試驗區和建設的鮮明特質!秾嵤┓桨浮分幸裁鞔_,構建百色試驗區“三區一軸”全域開發開放空間格局,即開放引領區、重點開發區、綠色發展區聯動發展軸。同時,構建沿邊高質量開放型經濟體系。深化與東盟貿易投資合作,包括開展邊民互市進口商品落地加工試點,推動建設面向東盟的大宗商品現貨交易中心,支持建設龍邦綜合物流園,推進中國-東盟農產品交易中心建設等。也有專家建議,百色試驗區還可以借鑒其他地區的一些先進做法進行改革。比如在跨境經濟合作方面,可以借鑒新疆霍爾果斯的免稅政策及通關便利化的舉措;在邊境貿易方面,可以借鑒廣西東興、憑祥試驗區在落地加工產業和跨境人民幣結算等方面的先進做法。
    我們有理由相信,試驗區的獲批給了百色新的歷史發展機遇,百色必然會脫穎而出,探索出沿邊地區脫貧發展新模式,成為中國西南地區一個新的增長極,按下開放發展“快進鍵”,為廣西主動服務和融入“一帶一路”建設,實施“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展戰略形成強大助力,譜寫出新時代沿邊的開放城市新篇章。

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