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保市場主體:法治化營商環境加力增效
2020-05-08 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 季曉莉
袁雪飛

    近期,各地紛紛加大力度推動法治化營商環境建設,提出了很多各具特色的新政策,更多地使用法律武器為企業提供更好的營商環境。如加強知識產權保護、出臺法治化營商環境建設指標體系和具體方案等,最大限度保護市場主體的合法權益。

我國知識產權保護滿意度持續提升

    4月26日是第12個世界知識產權日。在國新辦舉行的新聞發布會上,全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室主任、國家市場監督管理總局副局長甘霖介紹了《中國知識產權保護與營商環境新進展報告(2019)》,指出我國知識產權保護取得新進展,營商環境持續優化,投資貿易更加便捷。
    據悉,2019年,全國打擊侵權假冒工作在法治建設、行政執法、司法保護、社會共治、宣傳教育、國際合作等各方面均取得積極成效。全國法院新收各類知識產權案件48萬余件,審結47萬余件。下一步,我國將加強統籌協調,促進行政執法、刑事執法、司法審判、仲裁調解有序銜接,形成全鏈條打擊。同時,聚焦重點行業、產品和市場,加大對制假源頭、重復侵權、惡意侵權查處力度。
    近年來,我國不斷提高商標、專利審查質量和效率,進一步壓縮審查周期。2019年,商標注冊平均審查周期已經縮短至4.5個月,高價值專利周期審查壓縮至17.3個月。2019年通報非正常專利申請3.8萬件,駁回非正常商標申請3.9萬件。2019年全國知識產權系統辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件,同比增長13.7%。
    截至目前,全國已建設31家知識產權保護中心和20家快速維權中心,為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道,對專利領域嚴重失信行為開展聯合懲戒,讓失信者“一處失信,處處受限”。
    此外,4月24日發布的2019年知識產權保護社會滿意度調查顯示,2019年知識產權保護社會滿意度較調查啟動之初的2012年提高了15.29分。

江蘇多地出臺法治化營商環境建設相關政策

    近日,江蘇省蘇州市發布《蘇州市法治化營商環境建設指標體系》,圍繞立法、執法、司法、守法等各環節,將法治化營商環境的內在要求分解、細化,使抽象的法治規則轉化為清晰可辨、可以測評的具體指標,明確了黨的機關、權力機關、行政機關、監察機關、司法機關的具體工作職責,是全國首個以衡量法治化營商環境建設工作實績的指標體系。
    據了解,該指標體系由三級指標構成,其中一級指標5項,包括地方立法公開透明可預期、行政權力規范有序運行、司法公正廉潔高效,切實維護市場公平正義、法治社會扎實推進、組織保障機制有力等,逐級分解為19項二級指標和64項三級指標,圍繞立法、執法、司法、普法守法等各環節,全面、系統、科學地評估法治化營商環境建設情況。
    指標體系強調法治在優化營商環境方面固根本、穩預期、利長遠的作用,包括制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章,公平競爭審查、合法性審查作為必經程序,并為市場主體留出必要的適應調整期;束縛企業生產經營、影響群眾就業創業行政許可事項依法予以取消、下放;保障市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源;加強行政執法信息化建設和信息共享等。
    指標體系還要求公共法律服務實體工作平臺普遍建成,為各類市場主體提供“城市半小時”、“農村一小時”公共法律服務圈,“區塊鏈+公證”在行政執法全過程記錄中積極應用等具體舉措。
    常州市近期公布的“常州版”營商環境方案,進一步暢通投資者維權渠道,開展集中打擊涉企犯罪專項行動,加大涉產權冤錯案件的糾正力度,充分發揮金融審判職能作用,助力民營企業壓降融資成本。該方案平等保護外商及港澳臺地區投資人在常州的合法權益,努力打造內外資公平競爭的市場環境。常州市兩級檢察機關設立服務民營經濟綠色通道,確!7日內回復”“3個月答復”。
    常州提出以提升效率為核心優化執行合同,協同推進產權糾紛多元化解,提高訴訟流程電子化應用程度,降低訴訟各環節耗時,推進案件“繁簡分流+速裁機制”;降低執行環節的費用成本,確保有財產可供執行案件法定審限內結案率達到90%以上,無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到95%以上;對于調解、撤訴案件,依法退還相應訴訟費用,于退費手續齊備后5個工作日內一次性足額退還。
    據了解,常州還大力支持知識產權創造,優化知識產權戰略推進計劃,選擇1~2個領域開展產業專利預警分析,提升企業風險應對能力;推動在常專利代理機構和在常高校專利電子化申請率達到100%。常州還將完善知識產權質押融資公共服務平臺,優化知識產權質押融資基金管理辦法,商標、專利質押登記辦理時限分別壓減至3個工作日和5個工作日內。
    常州優化辦理破產資源配置效率,將建立破產企業處置協調聯動機制,推動破產案件審理繁簡分流,簡單破產案件原則上在6個月內審結;建立長期未結案件季度通報制度,抓緊清理兩年以上未結案件,做到“應清盡清、應結盡結”。
    常州還將細化行政執法自由裁量基準,進一步規范涉企行政執法行為和行政執法主體、執法人員管理,推進“陽光執法”,在食品藥品安全、質量安全、生產安全、環境保護等重點領域,完善監管機制體制。同時建立“豁免清單”制度,深入落實《常州市企業輕微違法行為免罰清單》,對“三新”經濟形態給予1~2年包容期,開展行政指導,實施柔性監管。
    同時,常州將在年內實現80%涉企糾紛通過人民調解、行政調解、司法調解、公證、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決途徑有效化解,企業商事合同中仲裁條款的設立率達到50%。

多地加強法治化營商環境建設

    不是只有蘇州等地將建立法治化營商環境評價指標體系。在4月底召開的深圳市六屆人大常委會第四十一次會議上,深圳市提出同樣的目標。在2019年5月啟動的全國法治政府建設示范地區評估認定中,深圳入圍初評名單且位居前列。深圳將探索在市區街三級全面推行專職法律顧問制度,建立高水平的政府法律服務人員隊伍;制定《行政執法輔助人員管理條例》,建立行政執法效能量化評價體系,全面提升執法標準化水平。
    再如,北京市成立北京互聯網法院,集中管轄11類涉互聯網案件,為當事人提供一站式服務;在全國首批成立專門破產法庭,集中優勢資源實行專業化審判,平均審理時間壓縮超過一半,破產成本從22%下降到17%。
    無獨有偶,近日,北京市通州區在城市副中心建設過程中,推進建立“知識產權管家”制度,為中小微企業提供定制化知識產權工作方案;積極推進專利質押融資貸款工作,建立銀行、保險等機構參與的知識產權融資平臺,加大專利質押融資政策宣傳與服務力度,舉辦專利質押融資政策宣講會、對接會,深入企業提供專利質押貸款融資對接服務等,讓企業投資發展更放心。
    4月29日,山西省高級人民法院研究制定了《關于服務“四為四高兩同步”保障高質量轉型發展的指導意見》,將強化善意執行理念,精準實施懲戒措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。該意見提出,要堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛,堅決防止濫用刑罰及刑事相關措施加劇企業經營風險的行為。
    “強化善意執行理念,精準實施懲戒措施,對涉及招商引資、轉型項目,依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施,確需采取保全措施的,盡量采取‘活封’‘活扣’措施,條件允許的可以為被保全企業預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響!鄙轿魇「呒壢嗣穹ㄔ合嚓P負責人表示。

【期號:3653】【版面:04】【作者:季曉莉 袁雪飛】打印本頁
 
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