關于我們 | 聯系我們 | 訂閱服務 |   郵 箱
 
   
 
 首頁  今日要聞 發改新聞 地方新聞 產經新聞 營商環境 一帶一路 綠色共享 物價消息 商業資訊 企業債券 債券公告 招標投標
招標投標
  中國戰略性新興產業網
  當前位置: 首頁 >> 產經新聞  
 
電子報
 
將綠色發展更緊密更有效納入法治框架
2020-05-21 00:00:00      中國經濟導報

中國經濟導報記者苗露/攝

中國經濟導報記者苗露/攝

 


中國經濟導報記者 | 白雪

編者按

    今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是打好污染防治攻堅戰的關鍵之年,深入推進綠色發展至關重要。近年來,來自全國兩會上的“綠色”聲音持續受到關注,今年的兩會雖然來得比往年“晚”一些,但是踏著初夏的腳步,“綠色”聲音與往年同樣強勁。實現綠色發展,不僅需要先進的理念和具體的實踐,更需要相關的制度來支撐。近日,中國經濟導報記者采訪了全國人大代表、天能集團董事長張天任,來聊一聊今年兩會他帶來關于綠色發展的提案。

盡快啟動立法修法程序 制定《資源綜合利用法》

    “《循環經濟促進法》自實施以來,為我國循環經濟產業發展和資源綜合利用發揮了積極作用,但也存在一定不足!比珖舜蟠、天能集團董事長張天任在接受中國經濟導報記者采訪時表示,比如立法思路還不夠清晰、立法框架還不夠合理、立法內容還不夠具體、配套法律不完整不協調等都影響了法律的實施效果。因此,張天任建議國家盡快啟動立法修法程序,制定《循環經濟促進法》的配套法律——《資源綜合利用法》。
    在張天任看來,“制定《資源綜合利用法》是在生態文明建設理念的指引下,建設節約型社會的需要!敝贫ā顿Y源綜合利用法》,從國家資源戰略的角度出發,從制度上規范資源綜合利用的行為,從生產、流通、消費等環節明確相關具體制度等方法,對于保障資源的合理利用,保護生態環境,建設節約型社會,促進國民經濟持續、穩定、協調發展具有極其重大的意義。
    值得一提的是,部分企業和行業通過科技創新、模式創新等,在資源綜合利用方面進行積極探索,為立法積累了寶貴經驗借鑒。張天任解釋說:“社會經濟的發展帶來了廢舊物資的大量產生和堆積,一些企業在高效合理利用廢舊物資方面進行了積極探索!北热缯憬L興的天能集團通過科技創新,在長興、濮陽興建了兩個再生鉛生產基地,鉛回收率達到99.9%以上,實現了循環型發展,經濟和環境效益取得雙豐收;廣東深圳的格林美股份有限公司通過互聯網平臺進行電子廢棄物的回收利用,成為開采“城市礦山”第一股。這些成功做法,為《資源綜合利用法》的出臺積累了寶貴經驗。
    此外,從國外經驗來看,德國、日本等發達國家的循環型經濟立法都立足于資源觀,以提高資源綜合利用為目的。張天任表示:“這些國家的循環型經濟立法和實踐活動走在世界前列,對我們也有啟發和借鑒意義!
    “法律的基本框架應明確3項內容!睆執烊伪硎,第一,明確規定規范資源綜合利用行為的基本方法及該方法使用的條件。第二,明確規定涉及資源綜合利用的行政主管機關及其主要職能。第三,資源綜合利用的相關具體制度、明確目的和原則,對這些制度的基本內容作原則性的規定,并根據該法關于規則制定權的配置明確相關制度的單行法的制定主體。
    其中,在張天任看來,有關資源綜合利用的具體制度至少應包括6項內容:原材料的控制,可設置禁止使用和限制使用的使用價值低、廢棄率高的原材料名錄制度;生產設備和技術的控制,可設置禁止使用和限制使用的不能充分利用原材料使用價值的技術、工藝和生產設備名錄制度;生產過程產生的有使用價值的廢棄物的分類、回收、再利用和處置方法;商品包裝生產的控制,可制定禁止或限制不能回收再利用的包裝材料名錄,制定商品包裝的規格和過度包裝的處罰制度;商品包裝的回收再利用方法;生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法。

《生態保護紅線管理法》實現“一條紅線管控重要生態空間”

    “生態保護紅線”是一項獨具中國特色的國土空間管控和生態保護制度,也是貫徹落實習近平生態文明思想的重大實踐。
    各地紛紛開展生態紅線劃定工作,截至2019年11月份,京津冀、長江經濟帶11省市和寧夏回族自治區共15。▍^、市)生態保護紅線劃定方案已經國務院批準,但全國范圍內的生態紅線劃定工作整體仍停留在方案階段,尚未真正落地。
    張天任在接受中國經濟導報記者采訪時表示:“目前,生態保護紅線法律體系的系統性和協調性較差,沒有專門的基本法,有關行為規范分散在其他法律、法規、部門規章、地方立法中,因此導致生態紅線保護的立法層次低、效力弱、協調性差、追責不明確,甚至出現‘無法可依’的狀況,無法滿足‘更嚴格保護’的要求!
    因此,張天任建議由全國人大牽頭來制定《生態保護紅線管理法》,作為基礎法與其他行政法規、部門規章、地方立法等,形成系統性的立法體系,真正實現“一條紅線管控重要生態空間、一套規則管理生態保護紅線”。
    張天任指出:“《生態保護紅線管理法》是一部綜合法、基礎法,在生態保護紅線立體體系中處于頂層位置,對其他單行法、行政法規和部門規章起到引領作用!绷⒎ɡ砟钜粤暯娇倳浶聲r代生態文明思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,以改善生態環境質量為核心,以保障和維護生態環境質量為主線,按照山水林田湖系統保護的要求嚴守紅線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護國家生態安全,促進經濟社會可持續發展。
    在立法框架方面,張天任也作出具體解釋:“《生態保護紅線管理法》由總則、生態保護紅線的劃定、紅線區域的保護、法律責任以及附則五部分構成?倓t中應明確立法目的、立法依據、生態保護紅線的定義、適用范圍、管理原則等;生態保護紅線的劃定應包括紅線劃定程序、劃定標準以及劃定區域的調整;紅線區域的保護應包括差異化的管理、生態監測和測評、生態環境修復、評價機制、考核機制、生態修復機制、生態補償機制、公眾參與機制、公益訴訟機制等!

自然保護地立法體系不健全 《自然保護地法》立法是當務之急

    建立以國家公園為主體的自然保護地體系是黨的十九大提出的重大改革任務。目前,我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬個,保護面積覆蓋我國陸域面積的18%、領海的4.6%,在維護國家生態安全、保護生物多樣性、保存自然遺產和改善生態環境質量等方面都發揮了重要作用。
    張天任表示:“我國的自然保護地立法體系并不健全,在國家層面的專門法規中,只有《自然保護區條例》《風景名勝區條例》以及正在制定的《國家公園法》,由于立法體系不夠完善,造成頂層設計不完善、管理體制不順暢、產權責任不清晰等問題,與新時代的發展要求不相適應!
    張天任告訴中國經濟導報記者:“目前立法體系中存在的最大問題是下位法相對比較完善,但上位法缺位,如《國家公園法》正在緊鑼密鼓地推進,一旦《國家公園法》率先獲得全國人大通過,在未來的法律體系中,將可能出現以《國家公園法》為主體,其他自然保護地為補充的立法體系,這將破壞自然保護地立法體系的整體性和系統性!
    所以在張天任看來,啟動《自然保護地法》的立法工作已經是當務之急,刻不容緩。
    制定《自然保護地法》有助于統籌推進自然保護地的治理體系,厘清管理亂象。自然保護地涉及到森林、濕地、草原、海洋等不同的生態系統,有不同的主管部門和利益主體,這些部門之間容易出現職責交叉、權責不清、協同不力等問題,僅靠階位較低的國家法規和部門規章,難以起到較好的規范和調節作用。
    張天任舉例說,比如自然保護地的各種資源,有《土地管理法》《森林法》《草原法》《水法》《礦產資源法》等進行調整。在對自然保護地進行管理時,一旦發生糾紛,就不得不適用于效力更高的法律,而這些法律的管理目的并非為了自然保護地,因此造成司法實踐中的尷尬局面。
    而在美國、德國、日本、澳大利亞等發達國家,上世紀50年代就已經啟動了立法進程,建立了成熟完善的自然保護地管理制度!鞍l達國家的自然保護地立法為我國制定《自然保護地法》提供了有效借鑒!睆執烊伪硎,同時立法工作有成熟的理念支撐、扎實的理論基礎、豐富的立法探索,這也為制定《自然保護地法》打下了堅實基礎。
    在他看來,《自然保護地法》是自然保護地立法體系中階位最高的政策法、基礎法、主體法。該法應側重于規定國家對建設自然保護地體系的政策目標,明確管理原則、發展機制、主管部門、自然保護地類型及劃分等。
    談及《自然保護地法》的框架,張天任認為應該包括以下方面:自然保護地的基本概念、類型及劃分;管理和服務的基本規則;明確產權制度,調整各利益群體之間的關系;明確各級各部門的管理職責,明確監管主體的權力和義務;確立自然保護地運營和發展的基本制度;考核評價體系,獎懲及追責等。
    此外,張天任告訴中國經濟導報記者,在立法過程中值得注意的是,要用系統思維推進自然保護地體系立法!拌b于《自然保護地法》的實施時間或晚于《國家公園法》等下位法,上位法和下位法要注意銜接。同時正在制定的《國家公園法》要為《自然保護地法》預留空間,以突出《自然保護地法》的基礎地位。此外,在尊重法治的前提下,對其他的管理條例和部門規章進行全面梳理,相抵觸的條款予以修訂或調整!

【期號:3660】【版面:05】【作者:白雪】打印本頁
 
相關文章
招標投標 | 更多>>
· 【北京】競爭性磋商公告 2019-04-30
· 【山東】利津縣陳莊鎮新… 2019-04-23
· 【山東】利津縣汀羅鎮場… 2018-11-16
· 【山東】利津縣汀羅鎮場… 2018-10-23
· 【新疆】裁評系統升級改造 2018-05-03
· 【新疆】靶標系統采購 2018-05-03
· 揚州灣頭玉器特色小鎮PP… 2018-03-01
· 【浙江】220kV線路“上… 2018-02-27
經濟資訊 | 更多>>
· 瑪麗黛佳 2020-02-18
· 精準扶貧 2020-01-15
· 東方美谷 2020-01-15
· 東方美谷 2020-01-08
· 讓我們只爭朝夕,不負韶… 2020-01-02
· 肆意色彩 無懼前行 2020-01-02
· 瓜洲,從千年走向未來 2019-12-27
· 東方美谷 2019-12-25
關于我們 | 聯系我們 | 招 聘 | 網站廣告刊例 | 廣告刊例 | 招標公告刊例 | 訂閱服務 | 版權聲明 | 鄭重聲明 | 中國發展網 | 記者證查詢 | 技術產品
 
地址:北京市西城區廣安門內大街315號信息大廈B座10層
郵編:100053    傳真:010-63691390
Copyright 中國經濟導報網  京ICP備09051002號  京公網安備110102004372
產業報行業報新聞道德委員會舉報投訴電話:010-65573925;舉報投訴email:[email protected]
技術支持:北京紫新報通科技發展有限公司
安徽11选五前三和值走势 福建十一选五开奖结果爱彩乐 捕鱼大富翁官网手机版 免费单双中特资料平台 hr娱乐网站 内蒙古十一选五开奖走势 福彩3d彩霸王论坛 12096好彩1预测 捕鱼大富翁鱼币换红包 期货配资合法吗 广东快乐十分彩结果